中共浙江省食品药品监督管理局党组关于巡视整改情况的通报


文章摘要:
中共浙江省食品药品监督管理局党组关于巡视整改情况的通报浙江省食品药品监督管理局发布时间:2018-05-21 根据省委部署,2017年8月31
中共浙江省食品药品监督管理局党组关于巡视整改情况的通报 
浙江省食品药品监督管理局
发布时间:2018-05-21
 
 
       根据省委部署,2017年8月31日至9月22日,省委第三巡视组对省食品药品监管局党组进行了专项巡视。2017年12月4日,省委巡视组向省食品药品监管局党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将整改情况予以公布。
       省食品药品监管局党组坚持把巡视整改作为重大政治任务来抓,始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度,切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉正视问题,切实做好整改落实工作。一是提高政治站位,坚定行动自觉。局党组深刻认识巡视整改工作的重要性和紧迫性,思想上高度重视,行动上迅速及时。先后7次召开党组会,专题研究有关巡视问题整改,部署推进巡视整改工作,不断提高思想认识、凝聚整改落实合力。局各责任领导和责任部门认真负责,按照整改方案分解的整改措施积极推进工作,全局上下形成了整改落实的高度自觉。二是强化组织领导,压实整改责任。成立局党组书记任组长的巡视整改领导小组,及时召开领导小组会议,逐项分析讨论反馈意见,梳理细化成3个方面20个具体问题,研究制定了47项整改措施,并逐条明确责任领导、责任部门和完成时限。召开局干部大会,通报巡视情况,部署整改任务,组织整改动员,明确整改要求,真正压紧压实整改责任。三是狠抓督导落实,做到立行立改。通过召开党组会、局务会、工作汇报会、专题研究会等形式,常态分析研究阶段性整改工作。局巡视整改工作领导小组办公室充分发挥职能作用,加强对局机关和直属单位的统筹指导,做到全程检查督导,协调解决问题,有效防止整改工作走过场、留盲区。 
       目前,省委巡视组反馈的问题已全部进行了认真整改,47项整改措施除个别事项正在按程序实施外,已全部完成。举办党支部书记培训班、将“最多跑一次”改革纳入目标责任制考核及调整优化省药品认证检查中心领导班子正在谋划落实过程中;共制订修订各类制度文件20项;问责追责38人次,其中党纪处分2人次、政纪处分3人次、组织处理5人次、诫勉谈话2人次、批评教育26人次;清退缴回钱款47.785万元。
       一、关于“党组领导核心作用发挥不够充分”问题的整改情况
      (一)加强党组班子自身建设。一是规范党组工作制度。严格落实《党组工作规则》《党组会议制度》《局长办公会制度》等工作制度,制定下发《关于进一步落实会议制度严格会议管理提高会议质量的通知》,坚持按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决策重大事项,确保党组领导高度集中统一。二是严格贯彻中央八项规定精神。制定出台《贯彻落实中央八项规定实施细则的具体办法》,对党组班子调查研究、因公出访、公务接待、勤俭节约、督促检查等八个方面进行细化和规范,党组班子做到率先垂范、以身作则。三是召开党组班子专题民主生活会。党组班子和成员针对巡视指出问题,都把自己摆进去,深入开展批评与自我批评,进一步增强大局意识、团队意识和协作意识,促进班子形成团结干事的合力。
       (二)强化机关党内政治生活。一是部署专题组织生活会。机关党委下发了《关于召开专题民主生活会、党员组织生活会和开展民主评议党员、基层党组织星级评定工作的通知》,要求基层各级党组织积极开展谈心谈话,做到党支部班子成员之间必谈,班子成员和党员之间广泛谈话484次。同时重点围绕问题整改召开民主生活会和党员组织生活会,所有党员认真参与了民主评议,进一步增强了党员干部大局意识、纪律意识和组织观念。二是开展主题教育活动。机关党委下发了《关于开展“讲党性、顾大局、找差距”主题教育活动的通知》,部署局属各党组织全面开展主题教育活动,推动党建工作和基层组织建设有新加强、干部作风和部门形象有新提升,形成争做忠诚、干净、担当食药监管卫士的良好氛围。
       (三)进一步完善相关制度机制。一是加强意识形态工作组织领导。省局党组成立落实意识形态主体责任工作领导小组,由党组书记任组长,在应急管理与宣传处设办公室,牵头负责意识形态工作主体责任落实,确保强有力的组织领导。二是规范直属单位巡察工作。修订完善《省局党组直属单位巡察工作制度》,持续开展对省药品认证检查中心等直属单位的巡察工作,突出政治巡察,着力发现问题,形成有力震慑,推进全面从严治党向纵深、向基层发展。三是完善考核评价。认真实施公务员日志式管理平时考核,严格按照《浙江省公务员考核实施细则(试行)》规定,扎实开展公务员年度考核。省局成立6个考核组,由局领导任组长,对局各处室和直属单位领导班子建设、责任制工作目标、领导干部个人履职、党风廉政建设、党建工作责任等5项工作组织全面综合考评,客观评定考核等次,促进单位和干部队伍建设。
       二、关于“‘四个意识’不够强,贯彻执行中央、省委决策部署不够及时到位”问题的整改情况
       (一)深化“放管服”和“最多跑一次”改革。一是基本实现“最多跑一次”全覆盖。省本级承担行政审批事项27个主项65个子项,全部列入企业和群众到政府部门办事事项目录,逐个编制办事流程图,63个子项实现“最多跑一次”,占所有事项的97%,其中7个子项实现“零跑”,涉政审批中介服务事项全部实现“最多跑一次”。二是按照“一件事标准”推进改革。出台了《关于进一步深化药品医疗器械“最多跑一次”改革的若干意见》,按照“一件事”界定标准,在药品和医疗器械领域梳理出6个方面23条改革清单,把审批流程中相关联审批事项按照“合并申请、电子提交,联合检查、并联办理,限时完成、一门办结”原则组织实施,让企业和群众有实实在在的获得感。三是推进“一窗受理”流程再造。继续强化技术支撑,与11个设区市“一窗受理”平台实现全联通,推进“打破信息孤岛实现数据共享”。政务资源目录中的数据资源归集率达100%,建成各类基础数据库47个,应用系统41个,采集有效数据近8亿条,实现通过政务服务网在线申报办理率80%以上,电子证照归集率100%。
       (二)严格执行公款竞争性存放规定。一是建立长效机制。制定下发《关于进一步加强公款竞争性存放管理工作通知》,建立公款竞争性存放管理定期报表和预警分析机制,将省财政厅规定的“一年一报”制改为 “一年四报”制,及时准确掌握各单位资金存放信息,做到“不漏一分资金、不差一天时间、不低平均收益”。二是开展专项检查。按照单位自查、重点抽查和整改落实三个步骤,围绕完善配套制度、纳入“三重一大”集中决策事项、开展竞争性存放管理、实施利益回避、查处违纪违规问题等五个重点,组织公款竞争性存放专项检查,及时解决和发现问题。三是坚持常态学习。结合财务人员“每月一学”活动,将政府采购和公款竞争性存放管理作为学习的第一课。邀请省财政厅、省审计厅专家讲解政府采购法律法规和案例,研讨管理政策,促进公款竞争性存放管理工作认识到位、执行到位和履责到位。
       (三)加大食药宣传和舆情监测。一是开展专项整治。在温州召开“全省食品保健食品欺诈和虚假宣传整治现场会”,对全省绍兴、湖州等11个设区市整治行动开展情况实地督查。遴选全省典型案例制作纪实片,集中曝光典型案件;制播公益广告片,在浙江电视台《经视新闻》和浙江之声权威新闻节目高频播放。二是启动科普计划。启动实施《浙江省食品药品安全科普三年行动计划(2018-2020)》。建立省级系统新闻通讯员队伍,开展食品药品科普公益宣传进社区、进学校、进企业、进乡村、进机关“五进”活动。三是完善信息发布。加大新闻发布频次和力度,将政务信息公开情况纳入目标责任制考核内容。继续办好《食药聚焦》《专家话食安》栏目,开展科普宣传、误区解疑;加强和规范微信公众号等新媒体建设,提升发布时效性,扩大发布影响。四是加强防谣辟谣。借助原国家总局辟谣合作机制,群策群力开展好辟谣工作,主动对外发声。省局与省级电视频道达成合作协议,联办“食品药品辟谣实验”栏目,用数据和真相说话,并同步通过系统政府网站、“两微一端”,以及科普阵地等广泛传播。
       三、关于“落实党建工作责任制不够到位”问题的整改情况
       (一)强化党建工作组织领导。一是定期开展工作分析。建立局党组每年听取直属机关党委和各直属单位党组织党建工作情况汇报工作机制,集中分析研究存在问题,提出解决办法措施。二是压实党建主体责任。下发《关于做好2017年度基层党组织书记党建述职工作的通知》,明确基层党组织书记担负职责,规范党组织书记述职报告,强化基层党组织书记党建工作主体责任。三是优化班子结构。对省医疗器械检验研究院班子进行调整,按照程序规定增补2名党委委员,配备2名副院长。
       (二)规范基层党组织生活。一是建立党组织换届提醒机制。下发《基层党组织按期换届提醒督促实施办法》,建立基层党组织换届工作台账,提醒做好换届准备工作,对无正当理由不换届的,对相关党组织负责人进行严肃问责。二是完善基层党建考核办法。2017年首次将党建工作纳入工作目标责任制考核内容,并对各单位和处室进行考核,有力推进机关党建工作。2018年将对党建工作考核进一步完善,综合党建、党风廉政建设、意识形态三项工作统一制订从严治党考核办法,实现既简化考核形式、又强化导向作用。三是组织专项督促检查。围绕“三会一课”制度落实、固定党日活动开展情况、党支部活动记录本登记情况等方面内容,对基层党组织开展随机检查,督促解决检查发现的问题,进一步规范基层党支部工作。
       (三)加强党员日常管理。一是强化固定党日活动。依据《关于建立固定党日制度的通知》,加强党支部固定党日制度落实情况的督查,促进党支部党日活动常态落实。二是规范党员信息管理。为加强党员日常管理,根据中组部、省委组织部统一部署,对近1.5万条党组织和党员个人信息进行了审核,完成了局机关及直属单位共615名党员信息系统录入,实现了党员精准管理。三是落实党员民主评议。按照个人自评、党员互评、民主测评的程序,不下指标、不定比例、不唯票数,严格组织党员评议,给每名党员定出等次,并按规定进行教育或处理。
       四、关于“干部选拔作用把关不严,执行干部人事制度不够规范严谨”问题的整改情况
       (一)严格干部人事管理。一是突出制度建设。制定《进一步加强事业单位干部人事管理的意见》,通过严把编制管理、进人管理、岗位聘用、干部管理、收入分配等关键环节,在规范干部人事管理的同时,激发事业单位内在活力。二是严格内设机构设置和中层干部管理。要求事业单位严格执行省编办、省局印发的“三定”方案,未经批准,不得增设、新设内设机构和挂牌机构。要在核定的职数、岗位范围内,配备内设机构负责人,不得超规格、超职数配备中层干部。三是加大人事管理工作督查力度。要求直属单位每年向省局报送干部人事管理工作情况,对重大事项和重要信息随时报告。省局每年将定期或不定期对事业单位干部人事管理工作进行督查,并把干部人事管理工作作为直属单位年度考核评价的重要参考。
       (二)严格干部选拔任用。一是强化制度规范。研究制定《干部选拔任用工作规则》,进一步明确干部选拔任用工作程序,推荐结果运用,提升考察材料撰写质量,实行领导干部任职试用期制、干部选拔任用纪实制、干部任免备案制等,严格以制度办事,以制度管人。二是严格把好关口。强化党组在干部选拔任用工作的领导和把关作用,进一步严格程序、坚持标准,做到动议环节“六个不准”、考察环节“凡提四必”“六个不得”、讨论决定环节“三个不得”“六个不准”,提高干部选拔工作质量。三是定期分析研判。党组明确对机关和直属单位干部队伍建设进行定期专题分析和综合研判。2月1日,局党组结合2017年度直属单位领导班子和领导干部年度考核,对直属单位班子建设情况进行综合分析研判,明确对两个直属单位实行党风廉政建设“一票否决”,对考核测评基本合格、不合格率较高的3名领导干部进行提醒教育。
       (三)严肃干部人事纪律。一是关于“个别干部档案把关不严”问题。开展干部人事档案专项审核工作“回头看”,对省局管理干部档案再次进行全面复核。目前,已对7名处级干部和4名新进干部档案相关内容完成重新认定和补充完善。对省食品药品稽查局1名干部档案问题再次进行梳理,局党组专题听取汇报并研究调查处理措施,计划进一步研究调查核实措施并向上级部门汇报后再予实施。二是关于“执行配偶子女均移居国(境)外的国家工作人员有关管理规定不严格”问题。严格按照《配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法》,对省食品药品检验研究院一名领导干部任职岗位进行调整,免去其党内职务和法定代表人。
       五、关于“主体责任压力传导不到位,下属单位违规违纪问题多发”问题的整改情况
       (一)以学习培训增强财经纪律意识。研究制定了《关于做好2018年财务人员“每月一学”学习活动的通知》,通过专题讲座、专题研讨、专题分析等方式,提升财务人员责任意识、把关意识,以财务人员的“大学习”,推动财经法规的“大宣传”和财经纪律的“大执行”。
       (二)以建章立制推进财务规范化建设。研究制订了《关于加强直属单位财务管理的通知》,在制度上扎紧杜绝违规违纪行为发生的篱笆。印发了《直属单位会计基础工作规范化考核办法(试行)》,多角度、多层次夯实财务管理主体责任,提升事业单位财务管理水平。
       (三)以信息化促进财务内部控制完善。优化完善“阳光财务”内控管理平台,将经济活动管控关口有效前置,及时掐断风险苗头。将省医疗器械检验研究院等9家事业单位和局本级全部纳入省局统一的财务核算平台,实现财务数据“一库式”管理和实时在线监管,切实增强财务透明度。
       (四)以内部审计推动资金监管到位。研究制定《浙江省食品药品监督管理局2018年内部审计工作计划》。通过各项审计,及时发现被审计单位存在问题以及风险漏洞,强化主体责任落实,确保审计覆盖不留死角、监督不留盲区。
       六、关于“不少直属单位十八大以后还存在违规发放福利的情况”问题的整改情况
       (一)关于“省医疗器械检验院违规发放车贴”问题。省局党组在 2015年发现问题并已及时进行了纠正,将向单位在编人员违规发放的车贴共计80.0883万元,全部收回单位账户,并对时任单位党政主要领导进行了严肃批评教育。
       (二)关于“省医疗器械检验院设立‘账外账’”问题。省医疗器械检验院以虚列开支将部分资金结存在饭店,设立“账外账”小金库问题系省审计厅审计发现,省局党组于巡视前责成省医疗器械检验院将留存饭店的资金全部转到院财务账户,并对6名责任人员进行了严肃处理。其中,对于在留存饭店资金中开支消费的主要责任人原办公室主任,责成退回个人应承担费0.9318万元,给予留党察看一年党纪处分,并撤销党内职务、免去行政职务和行政降级处理;给予直接领导责任人原院长、党委副书记严重警告党纪处分,并免去行政和党内职务处理;给予原院党委书记、副院长诫勉谈话;给予原院党委副书记、纪委书记批评教育;给予原院办公室副主任诫勉谈话;给予原办公室经办人员批评教育。
       (三)关于“省食品药品检验研究院和省药品认证中心违规发放福利”问题。按照边巡边改的要求,省局党组责成两个单位及时收回违规发放福利分别为21.03万元和25.823万元,两个单位党政主要领导向省委巡视组和省局党组分别作出了书面检查,并在2017年度领导干部民主生活会上作了深刻检查和自我批评。
       七、关于“顶真碰硬不够,管党治党失之以宽松软”问题的整改情况
       (一)关于“省医疗器械检验院一名中层干部非法占有经费问题处理定性不准确”问题。本着有错必纠的原则,对省医疗器械检验院原办公室主任违规将会议结余经费办卡支付个人消费行为确定为非法占有行为,已责令省医疗器械检验院对相关党纪、政纪处分决定书中的文字表述进行更正,并在原案卷中将有关情况作出说明。给予原办公室主任留党察看处分,并作出撤销党内职务、免去行政职务和行政降级处理。
       (二)关于“省食品药品稽查局一名原副局长2016年度考核评定”问题。已责令省食品药品稽查局纠正2016年度考核个人总结内容,如实反映2016年12月发生的违纪事实并纠正个人年度考核登记表落款时间。根据《浙江省公务员考核实施细则(试行)》有关规定,2018年2月1日,局党组研究决定其2017年度考核不确定等次;鉴于当事人自愿提出退休申请且工作年限已满30年,局党组决定批准其提前退休,离开工作岗位。
       (三)关于“省食品药品稽查局对一名干部教育管理不到位”问题。一是省食品药品稽查局对此干部2016年度公务员德才表现和工作实绩进行调查核实,研究确定其2016年度考核为不称职等次,由主任科员降职为副主任科员,并扣回目标考核奖、年终一次性奖金共计4.1374万元。二是鉴于其一贯表现,以及不接受党组织批评教育帮助的实际,对该同志作出党内和行政组织处理。目前正在依法依规处理过程中。
       八、关于“行政执法工作随意性较大,存在廉政风险”问题的整改情况
       (一)规范政务咨询和投诉举报办理。研究制定《政务咨询和投诉举报件内部办理工作规定》,明确食品药品政务咨询和投诉举报办理的内部工作职责;对办理时限、办理流程和办理情况进行跟踪督办;对办理结束后分析评估、立档留存以及责任追究作出明确规定。
       (二)严格执法办案工作流程。针对以往执法办案中存在案卷丢失、证据缺失等问题,研究制定《食品药品行政执法办案工作规定》,对行政执法人员线索调查、立案程序、调查取证、整理归档等28个办案环节的内容标准逐一进行明确,从制度上规范了办案程序。
       (三)完善内部督查追责机制。落实工作责任制,将工作责任落实到每个业务处室和每个岗位人员;定期组织内部审查,开展案卷评查工作,对发现的问题及时采取措施,防微杜渐;建立追责问责,对执法人员不履行或未正确履行执法办案工作职责的,依据《浙江省食品药品监督管理局行政执法过错责任追究办法》追究其行政执法过错责任。
       下一步,省食品药品监督管理局党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,继续认真落实省委巡视组要求,巩固整改成果,以巡视整改成效促进省局各项工作持续健康发展。
       一是坚决维护党中央权威,持续强化党的领导。牢固树立“四个意识”,把深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神作为省局党组当前和今后一个时期的首要政治任务,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,及时传达学习中央和省委最新会议和文件精神,确保中央和省委的决策部署在省局严格贯彻落实。
       二是认真落实全面从严治党主体责任,营造风清气正的政治生态。以“四个全面”战略布局为统领,坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和上级重大决策部署,省局党组切实担当起管党治党、从严治党主体责任。对照责任清单和岗位风险排查隐患,全面加强局机关和直属单位党建工作,从严落实党的组织生活制度,深入推进反腐倡廉建设,做到真管真严、敢管敢严、常管长严。
       三是持续抓好整改督查,深入推进正风肃纪。加强对局机关和直属单位巡视整改落实工作的督查,对已完成项目加强督促检查和“回头看”,防止反弹;对正在有序推进的问题,加强工作指导,抓好工作落实;对已严肃处理的问题,加强警示教育,举一反三,巩固巡视成果。
       四是下大力提振党员干部精气神,打造忠诚干净担当食药监管铁军。加强省局党组班子自身建设,带头严守党纪党规,坚持干部选拔任用标准,选优配强各级领导班子和各处室负责人。注重培养专业能力、专业精神,增强省食药监管干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的综合素质。
       欢迎广大干部群众对巡视整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0571-88903376;邮政信箱:杭州市莫干山路文北巷27号浙江省食品药品监督管理局(信封上请注明“关于巡视整改的意见建议”),邮政编码:310012;电子邮箱:zjyj88903376@163.com。

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